废旧铅蓄电池是宝贵的“城市矿山”，通过再生途径获得资源的成本大大低于直接从矿石、原材料等冶炼加工获取资源的成本，而且节约能源。
2017年1月3日发布的《国务院办公厅关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知》（下称99号文），鼓励铅蓄电池生产企业回收废旧电池，履行生产者责任延伸制度，这为企业积极承担生态文明社会责任，走循环经济发展之路指明了方向。2019年1月，生态环境部、发改委、工信部、公安部、司法部等9部门联合发布了《废铅蓄电池污染防治行动方案》，将生产者责任延伸以及废铅蓄电池收集许可制度纳入法律调整范畴，并重拳打击废铅蓄电池领域的违法犯罪。
但调研中了解到：国务院99号文出台后，大型骨干电池企业纷纷依托分销网点建设和完善回收体系，但由于政策不配套、制度不健全，财税有短板，在废旧电池的回收处置过程中面临诸多困难，生产者责任延伸制尚未充分发挥应有的作用。骨干电池制造企业“收不到”，或亏本收购；大型再生铅冶炼企业“吃不饱”，开工率不足五成，“正规军”干不过“散兵游勇”。虽然相关部委和各级地方政府对此高度重视，但“地下产业链”依然存在，小炼厂禁而不绝。因此，有必要加快完善制度设计，出台配套措施，调整财税政策，加大监管打击，支持大型骨干电池生产企业，畅通循环经济，使生产者责任延伸制真正落到实地。
一方面，加速构建规范化的废旧电池回收体系，有利于防治污染，保护环境。目前铅蓄电池的污染源集中体现在非法回收处置环节。一些小商小贩走街串巷违规收购，简单破碎后，将铅板出售给无资质的小作坊、小冶炼厂。小冶炼厂缺少甚至没有环保设施，随便支一口锅就可以冶炼，电池随意拆解、酸液随意倾倒、铅尘随意排放、铅渣随意处理。据不完全统计，我国每年因违规回收直接倾倒的含铅废酸超过30万吨，严重污染环境。支持大型骨干电池生产企业建立规范化回收体系，将废旧电池的回收和处置纳入正规化轨道，有助于保护生态环境，建设生态文明。
另一方面，加速构建规范化的废旧电池回收体系，有利于提高资源的综合、高效利用。铅是宝贵的金属资源，2017年我国铅产量达到472万吨，约占全球铅总产量的44%，由于电动车销量持续增长带来的铅蓄电池需求旺盛，每年仍需要大量进口铅矿和原生铅，对外依存度达到20%。废旧铅蓄电池中含有65%的铅板、20%的硫酸、15%的塑料及其他辅助物，是宝贵的“城市矿山”。发达国家废旧铅蓄电池的铅回收率达到98%以上，我国大型再生铅企业也普遍达到了90%以上，一些采用国际技术和装备的再生铅企业更是达到了99.9%，而小作坊、小冶炼厂由于工艺落后，铅回收率不足70%。即便按90%的回收率测算，每年小冶炼厂所造成的铅流失约为70万吨左右，浪费了宝贵的矿产资源。
